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          • 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例
            日期:2023-11-02 16:29:11  作者:國務(wù)院 來源:  瀏覽量:77

            中華人民共和國國務(wù)院令

            第738號

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            《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》已經(jīng)2020年12月30日國務(wù)院第120次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2021年4月1日起施行。

            ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?總 理  李克強(qiáng)

            ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021年2月1日

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            行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例

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            第一章 總  則

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            第一條 為了加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督,健全國有資產(chǎn)管理體制,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定,制定本條例。

            第二條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn),是指行政單位、事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn):

            (一)使用財政資金形成的資產(chǎn);

            (二)接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn);

            (三)接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn);

            (四)其他國有資產(chǎn)。

            第三條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有,實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。

            第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機(jī)制,加強(qiáng)對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理,審查、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。

            第五條 國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查,牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。

            國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé),制定中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實施,接受國務(wù)院財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

            相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)規(guī)定,按照集中統(tǒng)一、分類分級原則,加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,優(yōu)化管理手段,提高管理效率。

            第六條 各部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本部門及其所屬單位國有資產(chǎn)管理工作,應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任,指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

            各部門所屬單位負(fù)責(zé)本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理,應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部控制管理制度。

            第七條 各部門及其所屬單位管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則,實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合。

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            第二章 資產(chǎn)配置、使用和處置

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            第八條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要,結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財政承受能力配置資產(chǎn)。

            第九條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)合理選擇資產(chǎn)配置方式,資產(chǎn)配置重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策,資產(chǎn)價值較高的按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,并履行審批程序。

            資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等方式。

            第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立、完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系,明確配置的數(shù)量、價值、等級、最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)。

            資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的要求,根據(jù)國家有關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、市場價格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素適時調(diào)整。

            第十一條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的,可以采用購置、建設(shè)、租用等方式。

            第十二條 行政單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能的需要。

            除法律另有規(guī)定外,行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織。

            第十三條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。

            第十四條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位固定資產(chǎn)、在建工程、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類國有資產(chǎn)的管理,明確管理責(zé)任,規(guī)范使用流程,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),推進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)安全有效使用。

            第十五條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。

            資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)履行崗位責(zé)任,按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn),充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報廢的,資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)及時提出。

            資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

            第十六條 各部門及其所屬單位接受捐贈的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用。

            第十七條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,符合國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)可行性研究和集體決策,按照規(guī)定權(quán)限和程序進(jìn)行。

            事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任,按照規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

            第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制,采取措施引導(dǎo)和鼓勵國有資產(chǎn)共享共用,統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用工作。

            各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下,推進(jìn)本單位大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用工作,可以對提供方給予合理補(bǔ)償。

            第十九條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況,經(jīng)集體決策和履行審批程序,依據(jù)處置事項批復(fù)等相關(guān)文件及時處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

            第二十條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)將依法罰沒的資產(chǎn)按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理,所得款項全部上繳國庫。

            第二十一條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對下列資產(chǎn)及時予以報廢、報損:

            (一)因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn);

            (二)涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn);

            (三)已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn);

            (四)因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。

            第二十二條 各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。

            第二十三條 國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果的使用和處置,依照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國專利法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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            第三章 預(yù)算管理

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            第二十四條 各部門及其所屬單位購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求,編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算,并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。

            第二十五條 行政單位國有資產(chǎn)出租和處置等收入,應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。

            除國家另有規(guī)定外,事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。

            事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用形成的收入,由本級人民政府財政部門規(guī)定具體管理辦法。

            第二十六條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)及時收取各類資產(chǎn)收入,不得違反國家規(guī)定,多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

            第二十七條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)在決算中全面、真實、準(zhǔn)確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。

            第二十八條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管理制度,建立健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作。

            第二十九條 縣級以上人民政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)依法落實資金來源,加強(qiáng)預(yù)算約束,防范政府債務(wù)風(fēng)險,并明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任單位。

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            第四章 基礎(chǔ)管理

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            第三十條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬,依照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算,不得形成賬外資產(chǎn)。

            第三十一條 各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù),并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算,期限最長不得超過1年。

            各部門及其所屬單位對已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度確認(rèn)資產(chǎn)價值。

            第三十二條 各部門及其所屬單位對無法進(jìn)行會計確認(rèn)入賬的資產(chǎn),可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評估方法進(jìn)行估價,并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

            第三十三條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)、維修的崗位責(zé)任。因使用不當(dāng)或者維護(hù)、保養(yǎng)、維修不及時造成資產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

            第三十四條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點、對賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的,應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理,做到賬實相符和賬賬相符。

            第三十五條 各部門及其所屬單位處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時核銷相關(guān)資產(chǎn)臺賬信息,同時進(jìn)行會計處理。

            第三十六條 除國家另有規(guī)定外,各部門及其所屬單位將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、對外投資等,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。

            行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以市場化方式出售、出租的,依照有關(guān)規(guī)定可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺進(jìn)行。

            第三十七條 有下列情形之一的,各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行清查:

            (一)根據(jù)本級政府部署要求;

            (二)發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形;

            (三)因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失;

            (四)會計信息嚴(yán)重失真;

            (五)國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更,涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化;

            (六)其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。

            第三十八條 各部門及其所屬單位資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實的事項,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定履行審批程序。

            第三十九條 各部門及其所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的,應(yīng)當(dāng)查明原因予以說明,并隨同清查結(jié)果一并履行審批程序。各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批結(jié)果及時調(diào)整資產(chǎn)臺賬信息,同時進(jìn)行會計處理。

            由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。

            第四十條 各部門及其所屬單位對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn),可以向本級政府有關(guān)主管部門提出確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬申請,及時辦理權(quán)屬登記。

            第四十一條 各部門及其所屬單位之間,各部門及其所屬單位與其他單位和個人之間發(fā)生資產(chǎn)糾紛的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取協(xié)商等方式處理。

            第四十二條 國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)建立全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理,實現(xiàn)信息共享。

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            第五章 資產(chǎn)報告

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            第四十三條 國家建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告制度。

            國務(wù)院向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

            縣級以上地方人民政府按照規(guī)定向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

            第四十四條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告,主要包括資產(chǎn)負(fù)債總量,相關(guān)管理制度建立和實施,資產(chǎn)配置、使用、處置和效益,推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。

            行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開。

            第四十五條 各部門所屬單位應(yīng)當(dāng)每年編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告,逐級報送相關(guān)部門。

            各部門應(yīng)當(dāng)匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告,報送本級政府財政部門。

            第四十六條 縣級以上地方人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)每年匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況,報送本級政府和上一級政府財政部門。

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            第六章 監(jiān)  督

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            第四十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督,組織落實本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議提出的整改要求,并向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告整改情況。

            鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。

            第四十八條 縣級以上人民政府對下級政府的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。下級政府應(yīng)當(dāng)組織落實上一級政府提出的監(jiān)管要求,并向上一級政府報告落實情況。

            第四十九條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對本級各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法向社會公開檢查結(jié)果。

            第五十條 縣級以上人民政府審計部門依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

            第五十一條 各部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度,根據(jù)職責(zé)對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理依法進(jìn)行監(jiān)督。

            各部門所屬單位應(yīng)當(dāng)制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風(fēng)險。

            第五十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為,有權(quán)向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理,并為檢舉人、控告人保密。

            任何單位或者個人不得壓制和打擊報復(fù)檢舉人、控告人。

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            第七章 法律責(zé)任

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            第五十三條 各部門及其所屬單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,情節(jié)較重的,對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

            (一)配置、使用、處置國有資產(chǎn)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序;

            (二)超標(biāo)準(zhǔn)配置國有資產(chǎn);

            (三)未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)調(diào)劑、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、交接等手續(xù);

            (四)未按照規(guī)定履行國有資產(chǎn)拍賣、報告、披露等程序;

            (五)未按照規(guī)定期限辦理建設(shè)項目竣工財務(wù)決算;

            (六)未按照規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)清查;

            (七)未按照規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬;

            (八)未按照規(guī)定編制、報送國有資產(chǎn)管理情況報告。

            第五十四條 各部門及其所屬單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,有違法所得的沒收違法所得,情節(jié)較重的,對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

            (一)非法占有、使用國有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價處置國有資產(chǎn);

            (二)違反規(guī)定將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織;

            (三)未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導(dǎo)致國家利益損失;

            (四)其他違反本條例規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的行為。

            第五十五條 各部門及其所屬單位在國有資產(chǎn)管理工作中有違反預(yù)算管理規(guī)定行為的,依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規(guī)追究責(zé)任。

            第五十六條 各部門及其所屬單位的工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的,由有關(guān)部門依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

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            第八章 附  則

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            第五十七條 除國家另有規(guī)定外,社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理,依照本條例執(zhí)行。

            第五十八條 貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理,按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

            執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理,不適用本條例。

            第五十九條 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的具體辦法,由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定。

            第六十條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理,依照中央軍事委員會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

            第六十一條 本條例自2021年4月1日起施行。



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