推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

教育部基礎(chǔ)教育司

　　學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系千家萬戶和諧幸福，關(guān)系國家發(fā)展和民族未來。近年來，教育部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，“以辦好人民滿意的學(xué)前教育”為宗旨，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的要求，優(yōu)供給、強(qiáng)保障、促發(fā)展、提質(zhì)量，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)學(xué)前教育服務(wù)民生、服務(wù)強(qiáng)國戰(zhàn)略越走越穩(wěn)。

　　一、學(xué)前教育取得跨越式發(fā)展

　　一是系統(tǒng)部署，明確方向。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育事業(yè)，黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”，黨的十九大要求“在幼有所育上取得新進(jìn)展”，黨的二十大要求“強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展”。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確學(xué)前教育公益普惠基本方向，提出了普及普惠的目標(biāo)任務(wù)與一系列重大政策舉措，這是新中國成立以來，第一個以黨中央、國務(wù)院名義專門印發(fā)的學(xué)前教育文件，對學(xué)前教育改革發(fā)展具有里程碑意義。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，教育部會同相關(guān)部門連續(xù)實施四期學(xué)前教育行動計劃，去年啟動實施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃，推動各地適應(yīng)不同發(fā)展階段確定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，采取多種措施，推動學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展。

　　二是補(bǔ)資源短板，推進(jìn)普及。為應(yīng)對人口高峰時期剛性入園需求，各地多渠道擴(kuò)大普惠性資源，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，用十年時間補(bǔ)上歷史欠賬，極大緩解了“入園難”問題，實現(xiàn)了學(xué)前教育基本普及。學(xué)前教育資源迅速增加。截至2023年，全國幼兒園數(shù)量達(dá)到27.4萬所，比2013年增加7.6萬所，增長了38.2%。毛入園率持續(xù)快速提高。2023年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到91.1%，比2013年提高了23.6個百分點。區(qū)域差距不斷縮小。從2013年到2023年，學(xué)前三年毛入園率增長幅度超過20個百分點的17個省份都在中西部，四川涼山州雷波縣入園率達(dá)到90%以上，青海果洛州達(dá)日縣、瑪多縣入園率均達(dá)到80%以上，“三區(qū)三州”等脫貧攻堅地區(qū)、民族地區(qū)幼兒均和其他地區(qū)孩子一樣享有平等的入園機(jī)會。

　　三是覆蓋城鄉(xiāng)，推進(jìn)普惠。為破解入園貴，教育部始終牢牢把握公益普惠基本方向，會同相關(guān)部門推動各地切實落實政府責(zé)任，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，在城市開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，在農(nóng)村構(gòu)建縣鄉(xiāng)村學(xué)前公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2023年全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達(dá)到23.6萬所，占幼兒園總數(shù)的86.2%。其中公辦園12.5萬所，比2013年增長了91.9%，充分發(fā)揮了公辦園?；?、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的重要作用。普惠水平大幅提高。全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到90.8%，比2016年提高23.5個百分點，絕大多數(shù)幼兒都能在收費(fèi)合理的普惠性幼兒園就讀。

　　四是加大投入，強(qiáng)化保障。為切實減輕家庭教育負(fù)擔(dān)，教育部會同財政部堅持政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的原則，不斷健全學(xué)前教育投入保障機(jī)制，確保人民群眾上得起。財政投入持續(xù)加大。2011年-2023年，中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金累計投入2210億元，帶動各地進(jìn)一步加大財政投入，完善投入保障機(jī)制。2022年全國財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到2982.2億元，占財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到6.2%，是2013年的1.8倍。成本分擔(dān)機(jī)制基本建立。會同財政部出臺了國家層面公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，各地普遍出臺公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合財政補(bǔ)助和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定普惠性民辦幼兒園最高收費(fèi)限價，通過政府分擔(dān)辦園成本，切實減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。資助制度不斷完善。中央財政設(shè)立資助獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)各地從無到有建立學(xué)前教育資助制度，2013—2022年各級財政累計投入825億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育6551萬人次。

　　五是健全制度，完善治理。為確保幼兒在園身心健康安全，多措并舉，推動各地各幼兒園依法治教、依法辦園。健全管理制度。會同相關(guān)部門先后出臺幼兒園建設(shè)、教職工配備和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健等規(guī)范性文件，建立了比較完備的管理制度體系。建立督導(dǎo)評估機(jī)制。全面實施縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估和幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估，壓實縣級政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任和幼兒園規(guī)范辦學(xué)責(zé)任，截至2023年，153個縣順利通過國家層面督導(dǎo)評估驗收，全國所有幼兒園完成一輪評估。持續(xù)推進(jìn)專項治理。多次部署開展幼兒園不規(guī)范名稱、亂收費(fèi)、虛假宣傳等問題專項清理整治，有效扭轉(zhuǎn)了部分幼兒園不規(guī)范辦園問題。強(qiáng)化安全底線。實施中小學(xué)幼兒園安防建設(shè)三年行動計劃，建立起人防、物防、技防相結(jié)合的安防體系。

　　六是科學(xué)保教，提升質(zhì)量。教育部始終堅持尊重孩子、尊重規(guī)律，引導(dǎo)各地加強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)，努力滿足人民群眾上好園的愿望。建強(qiáng)教師隊伍。不斷提高教師隊伍配備水平，幼兒園生師比從2013年的23.4:1降低到2023年的13.3:1，專科以上園長和專任教師占比達(dá)到93.1%，比2013年提高23.7個百分點。連續(xù)十年實施“幼師國培計劃”，開展幼兒園園長和專任教師全員培訓(xùn)。強(qiáng)化科學(xué)引領(lǐng)。印發(fā)幼兒園保育教育、質(zhì)量評估等方面專業(yè)文件，引導(dǎo)幼兒園以游戲為基本活動，在“學(xué)什么”“怎么學(xué)”和“教什么”“怎么教”方面不斷開展實踐探索，深入推進(jìn)幼小銜接攻堅行動，大力推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，促進(jìn)幼兒入學(xué)平穩(wěn)過渡。開展科學(xué)育兒宣傳。連續(xù)十三年開展“全國學(xué)前教育宣傳月”活動，以“游戲點亮快樂童年”“幼小協(xié)同、科學(xué)銜接”等為主題，面向全社會持續(xù)傳播科學(xué)保教理念和方法，促進(jìn)科學(xué)育兒知識走進(jìn)千家萬戶。

　　七是推進(jìn)立法，保障發(fā)展。在全面總結(jié)學(xué)前教育改革發(fā)展情況基礎(chǔ)上，研究起草了《學(xué)前教育法（草案）》，并面向社會公開征求了意見，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議、國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后，報請了全國人大常委會初次審議通過。草案聚焦破除阻礙學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力凝練學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的成功政策經(jīng)驗，立足當(dāng)下、著眼未來，從明確學(xué)前教育定位、健全規(guī)劃舉辦機(jī)制、規(guī)范學(xué)前教育實施、完善投入機(jī)制、健全監(jiān)管體制等六個方面作出全面規(guī)定，保障學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。

　　二、下一步工作考慮

　　學(xué)前教育雖然實現(xiàn)了基本普及，但底子薄，欠賬多，發(fā)展不平衡不充分的矛盾依舊突出，隨著人口變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，學(xué)前教育資源布局與結(jié)構(gòu)面臨新的挑戰(zhàn)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹黨的二十大關(guān)于“強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展”的要求，以實施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃和基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃為抓手，加快推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　一是努力優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。會同相關(guān)部門推進(jìn)實施學(xué)前教育普惠保障行動，推動各地以縣為單位完善資源布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，城鎮(zhèn)人口流入地區(qū)、公辦園在園幼兒占比較低地區(qū)，穩(wěn)步增加公辦資源供給。農(nóng)村人口流出地區(qū)辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和必要的村園，開展巡回支教，既要防止資源浪費(fèi)，又要避免布局調(diào)整造成新的入學(xué)困難。同時，適應(yīng)形勢變化優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)和師生比，整體提高辦園水平。

　　二是努力完善普惠保障機(jī)制。商請中央財政繼續(xù)支持學(xué)前教育發(fā)展，國家層面加快認(rèn)定一批學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估縣，深入開展完善普惠保障機(jī)制試點工作，督促各地依照國家標(biāo)準(zhǔn)落實并逐步提高公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是努力提高幼兒園辦園質(zhì)量。在基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動中，組織開展幼兒園辦園行為專項治理，將安全隱患排查整改、安全責(zé)任落實等列入規(guī)范整治內(nèi)容，推動各地將幼兒園不規(guī)范問題整改到位。深入推進(jìn)幼兒園保育教育質(zhì)量提升試點工作，引導(dǎo)幼兒園開展自評實踐探索，不斷提高教師保教實踐能力，以先進(jìn)經(jīng)驗為引領(lǐng)全面提高幼兒園保教質(zhì)量。

　　四是努力推進(jìn)出臺學(xué)前教育法。教育部將全力配合做好草案的修改完善工作，推動學(xué)前教育法盡快出臺，助力學(xué)前教育事業(yè)早日實現(xiàn)“有法可依、有法必依”。抓住學(xué)前教育法實施的有利契機(jī)，推動各地全面普及學(xué)前教育，出臺更硬更實的政策措施，依法保障學(xué)前教育健康發(fā)展。