HNPR－2018－03015

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湘教發(fā)〔2018〕30號

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關于印發(fā)《湖南省中小學學生食堂管理辦法》的通知

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各市州、縣市區(qū)教育（體）局：

現(xiàn)將《湖南省中小學學生食堂管理辦法》印發(fā)給你們。請結合實際制定實施細則，認真貫徹執(zhí)行。

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湖南省教育廳

2018年7月24日

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湖南省中小學學生食堂管理辦法

第一章?總?則

第一條?為進一步規(guī)范全省中小學學生食堂管理，提升餐飲服務質(zhì)量和食品安全保障水平，維護學生合法權益，促進學生健康成長，防范廉潔風險，根據(jù)有關法律法規(guī)和相關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱學生食堂，是指具備衛(wèi)生安全條件的學校為滿足學生就餐需要，按要求準予開辦的具有相對獨立的原料存放、食品加工操作、食品出售及就餐空間的場所。

第三條?本辦法適用于全省公辦中小學校（含中等職業(yè)學校、特殊教育學校）及公辦幼兒園。營養(yǎng)改善計劃試點學校按國家相關政策規(guī)定執(zhí)行。全省民辦中小學校及民辦幼兒園參照本辦法執(zhí)行。?

第二章?組織管理

?第四條?省教育行政部門負責統(tǒng)籌指導全省中小學學生食堂管理監(jiān)督工作，制定學生食堂管理辦法并督促市、縣教育行政部門履行責任。

第五條?市、縣教育行政部門是本級中小學學生食堂行業(yè)管理的責任主體，負責所轄學校學生食堂行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，推進學生食堂建設，明確管理部門和責任，建立管理制度和考核辦法，督促指導中小學校落實學生食堂管理責任和管理制度。

第六條?各級中小學校全面履行本校學生食堂管理責任。校長是第一責任人，對食堂管理工作負總責；成立學校食堂管理工作領導小組，全面負責食堂管理。

第七條?各級中小學校成立由學生、家長、教師、村（居）民代表等組成的膳食委員會，參與和監(jiān)督供餐質(zhì)量、食品安全、檢查評議等工作。

第三章?總體要求

?第八條?堅持因地制宜原則。中小學校按照“有利于提高餐飲服務質(zhì)量、有利于提高食品安全管控水平、有利于提高學生滿意度”的原則，根據(jù)實際選擇自營、托管等方式開辦學生食堂。

營養(yǎng)改善計劃試點學校食堂原則上不得對外承包，已經(jīng)承包的，要按規(guī)定收回，自主經(jīng)營。

第九條?堅持公益性原則。學生食堂嚴格遵循“非營利”要求，凡政府利用財政性資金投資形成的中小學食堂房屋、設備等固定資產(chǎn)實行零租賃、零折舊?？h級財政應落實政策要求，保障實施營養(yǎng)改善計劃增加的食堂聘用人員工資等費用。

嚴禁學校以任何名義和方式從學生食堂牟利。

第十條?堅持自愿性原則。尊重學生、家長就餐意愿，原則上寄宿制學校所有寄宿生在學校食堂就餐，走讀生遵循自愿原則就餐。

第十一條?實行招標制。對選擇托管服務或集約化供餐的學校，市、縣教育行政部門應按屬地管理原則，根據(jù)食藥、市場監(jiān)管等方面的專業(yè)要求，建立擇優(yōu)機制，將需要開展相關服務的學校打包，通過政府公共資源交易平臺公開招標，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供托管或集約化供餐服務。

市、縣教育行政部門應按屬地管理原則，逐步建立大宗食品及原輔材料招標制度和供應商準入制度，對米、面、油、肉、蛋、豆制品等大宗食品供應通過公開招標、集中采購、定點采購的方式確定供貨商。積極推進“農(nóng)校對接”，建立學校蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品直供基地，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全，降低原材料成本。

第十二條?推行營養(yǎng)食譜制度。市、縣教育行政部門和學校應配備專(兼)職營養(yǎng)師，根據(jù)不同年齡段學生的身體特點和營養(yǎng)需求，參照有關營養(yǎng)標準，優(yōu)化配餐方案，制定每周帶量營養(yǎng)食譜并公布執(zhí)行。鼓勵食材供應本地化，推廣使用冷鮮肉，少使用或不使用調(diào)和油與凍品、香腸、肉丸等加工肉制品。

第十三條?建立完善餐飲定價機制。學校食堂應根據(jù)營養(yǎng)食譜，按成本補償原則合理確定供餐價格，確保學生餐費明顯低于社會同類餐飲價格。學生食堂飯菜一律實行明碼標價，并將每天主、副食菜譜及原材料來源、價格進行公示。

第十四條?落實陪餐制度。學校負責人與教師應輪流陪同學生就餐，并做好陪餐記錄。

第十五條?建立滿意度測評制度。市、縣教育行政部門應指導學校制定學生食堂滿意度測評標準，每月組織社會力量和膳食委員會對學生食堂飯菜質(zhì)量進行滿意度測評，公開測評結果。

第十六條?加強食品安全管理。市、縣教育行政部門會同食藥監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門，督促指導學校建立嚴密有效的食品安全管控制度，抓好從業(yè)人員和食品采購、貯存、加工、供應等全過程的監(jiān)管，建立食品安全風險評估、應急處置、責任追究制度，防止食品安全事故發(fā)生。

第四章?自營食堂管理

?第十七條?學校自營食堂應取得《食品經(jīng)營許可證》并向上級教育行政部門備案后方可供餐。學生食堂新建、改建、停辦或變更經(jīng)營模式，應向上級教育行政部門備案，并向食藥監(jiān)管部門辦理變更手續(xù)。

第十八條?市、縣教育行政部門應會同財政部門指導和督促學校建立學生食堂財會制度，配備專（兼）職財會人員。?學生食堂財務必須納入學校財務統(tǒng)一管理，實行專賬核算。營養(yǎng)改善計劃專項資金收支情況應設立專門臺賬，明細核算。

第十九條?學校應嚴格控制食堂成本開支范圍，?學生食堂支出包括原材料、水電煤氣、人工等成本，不得將應在學校公用經(jīng)費中列支的費用計入食堂支出。自營食堂直接成本（即原輔材料成本）原則上不得低于伙食費標準的75%。營養(yǎng)改善計劃試點學校食堂供餐直接成本不得低于國家營養(yǎng)膳食補助標準，其食堂的水、電、煤、氣等日常運行經(jīng)費應納入學校公用經(jīng)費開支。

第二十條?學生食堂收支結余實行月度結算，每月將財務收支情況進行公開，月結余款專項用于改善學生伙食，不得用于非食堂經(jīng)營服務支出。

第二十一條?建立采購和定期輪換制度，每次采購應做詳細的采購記錄備查。采購人員每學期輪換一次。

第二十二條?建立出入庫管理制度。食堂物品的出入庫必須由專人負責，簽字確認。嚴格出入庫的檢查驗收，嚴禁變質(zhì)、過期食品出庫、入庫。

第五章?托管食堂管理

?第二十三條?在校生規(guī)模較大、自主經(jīng)營存在困難的非營養(yǎng)改善計劃試點學校，經(jīng)當?shù)亟逃姓块T審批后，可通過競爭擇優(yōu)方式委托有實力、聲譽良好的社會餐飲企業(yè)托管服務。部分不具備舉辦食堂條件的學校，由當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一組織招標，確定餐飲配送企業(yè)。具備基礎設施條件的學校應引進多家企業(yè)有序開展競爭。

鼓勵各地統(tǒng)籌學校餐飲服務，引進社會力量，打造“中央廚房+冷鏈配送+學校食堂”供應鏈，開展集約化供餐，提升學校餐飲服務質(zhì)量安全水平。

第二十四條?凡實行餐飲托管服務的學校，應與供餐企業(yè)簽訂規(guī)范合同，明確雙方權益和責任，合理確定服務期限，對衛(wèi)生、質(zhì)量、價格、利益空間等載明實質(zhì)性條款。托管經(jīng)營服務期限一般不得超過三年，根據(jù)綜合滿意度測評結果一年一簽。采取集約化供餐方式的企業(yè)經(jīng)營服務期限可根據(jù)具體情況延長。托管企業(yè)應投保食品安全責任保險。

第二十五條?市、縣教育行政部門和學校應嚴格履行監(jiān)管責任，制定食堂托管服務項目監(jiān)管具體辦法，加強對企業(yè)物資采購、供餐質(zhì)量和食品安全的監(jiān)督與考核。托管食堂直接成本（即原輔材料成本）不得低于伙食費標準的70%，供餐企業(yè)每學年的綜合滿意度不得低于80%，經(jīng)營期間兩次綜合滿意度測評低于80%的不得續(xù)簽合同。

第二十六條?建立退出機制。社會餐飲企業(yè)托管合同期滿后自然退出。因社會餐飲企業(yè)自身原因出現(xiàn)合同中明確應當退出情況之一的，立即中止合同，限期退出。建立企業(yè)誠信記錄檔案，對企業(yè)在招投標過程中和經(jīng)營期間發(fā)生違規(guī)違法行為的，實行“一票否決”，三年內(nèi)不得參加學校食堂招投標。

第六章?監(jiān)督檢查

?第二十七條?教育行政部門要會同財政、發(fā)改、審計、食藥、衛(wèi)生健康等部門，建立監(jiān)管常態(tài)化機制，采取定期檢查、隨機抽查等形式，加強對學生食堂的日常管理和監(jiān)督。

第二十八條?教育行政部門應制定學生食堂管理“責任清單、任務清單、考核清單”，將學生食堂工作作為教育行政部門年度考核內(nèi)容和學校工作考核指標。

第二十九條?教育行政部門應定期將自營食堂的財務列為必審內(nèi)容，進行全面審計監(jiān)督。

第三十條?省、市、縣三級設立舉報電話和信箱，鼓勵群眾對食堂等問題進行舉報，并及時處理舉報情況。

第三十一條?建設學校?“陽光餐飲”服務信息化監(jiān)管平臺，逐步實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

第七章?責任追究

?第三十二條?有下列情形之一的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

(一)通過虛報、冒領、套取等手段，擠占、挪用、貪污學生伙食費或食堂經(jīng)費的；

(二)強制學生搭餐，或者通過食堂向?qū)W生亂收費的；

(三)設立“小金庫”，直接或采取弄虛作假方式在食堂經(jīng)費中列支學校公共開支或教職工獎金福利、津補貼、招待費及其他非食堂經(jīng)營服務支出等費用的；

(四)以收取管理費、折舊費等名義從學生食堂牟利、增加食堂成本的；

(五)在食堂管理中為他人謀利、搞利益輸送或以權謀私的；

(六)學校以任何形式收取托管企業(yè)租金或接受無償服務的;

(七)學生食堂采購偽劣食材、損害學生身心健康的;

(八)有其他違紀違規(guī)違法行為的。

第三十三條?對疏于管理、失職失責、玩忽職守，導致學生發(fā)生食堂用餐食物中毒事故，或發(fā)生食堂食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴重不良后果的，依照有關法律法規(guī)和黨紀政務規(guī)定追究相關單位和有關責任人責任；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十四條?對政府公益性責任、教育行政部門管理責任履行不力的單位，在全省進行通報并納入教育督導考評指標。

對違規(guī)托管和自營、監(jiān)管缺位、強制搭餐、價實不符等問題突出、整改工作走過場的教育行政部門和學校進行公開通報，對單位主要領導及相關責任人嚴肅問責。

第八章?附?則

第三十五條?市、縣教育行政部門根據(jù)本辦法，結合實際制定具體實施細則。

第三十六條?本辦法自2018年8月1日起施行。

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湖南省教育廳辦公室?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2018年7月24日印發(fā)

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